实现“双碳”目标，促进我国经济社会绿色转型，以光伏和风电为代表的新能源已经站到舞台中央。

       记者了解到，“十四五”时期，新能源发展将进入大规模、高比例、市场化和高质量发展阶段。

在业内专家看来，新能源发展既要体量也要质量，不仅要实现规模开发，还要实现高水平消纳利用，逐步承担电力系统安全稳定运行的责任。

        集中式和分布式并举发展

       2021年10月，中共中央、国务院公布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称“《工作意见》”），进一步明确新能源发电的发展节奏和目标，即我国非化石能源在能源消费中的占比，到2025年、2030年和2060年分别达到20%、25%和80%以上。

       “风光等新能源实现跃升发展达成共识。”在光伏行业协会2021年发展回顾与2022年形势展望线上研讨会上，国家发改委能源研究所研究员时璟丽表示，按照风光在增量电量相等的情形测算，“十四五”时期风光新增装机在5亿千瓦左右，“十五五”时期在6亿~7亿千瓦。

       水电水利规划设计总院新能源部综合能源处副处长、高级工程师李少彦认为，按照2060年非化石能源消费比重达到80%以上估算，风电、光伏发电装机容量预计将达到50亿千瓦左右。对比之下，风电、光伏发电到2060年的装机容量将是目前（截至2021年）两者累计装机水平6.34亿千瓦的7～8倍。

       大规模、高比例的风电、光伏发电已经具有清晰的建设思路。

       记者梳理政策发现，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“《纲要》”）、《工作意见》以及《2030年前碳达峰行动方案》等政策均提出，发展风电、光伏发电要坚持集中式和分布式并举发展。

       从数据上看，我国集中式和分布式并举发展趋势明显。以光伏为例，2021年，分布式光伏达到1.075亿千瓦，约占全部光伏发电并网装机容量的三分之一。在新增光伏发电并网装机中，分布式光伏新增规模约占全部新增光伏发电的53%，首次超过集中式地面电站。

       国家能源局公布的2022年能源工作“路线图”同样也说明了这一点。其中，重点任务之一就是加快实施可再生能源替代行动，推进东中南部地区风电光伏就近开发消纳，积极推动海上风电集群化开发和“三北”地区风电光伏基地化开发，抓好沙漠、戈壁、荒漠风电光伏基地建设，启动实施“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”。

       就集中式而言，风电光伏基地建设是关注的焦点。上述《纲要》规划，建设九大清洁能源基地和五大海上风电基地。到2021年10月，我国在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电、光伏基地建设。目前，第一批大型风光基地约1亿千瓦项目正在按照“成熟一个、开工一个”的原则有序开工。同时，第二批大基地项目申报工作已经启动。

       值得一提的是，我国还在2021年6月正式启动了整县推进分布式光伏试点工作，并于同年9月确定了676个整县（市、区）开发试点，截至目前，已有不少项目完成并网。同时，我国正通过“千家万户沐光计划” “千乡万村驭风行动”，持续拓展开发应用场景，推动新能源发电与建筑、农业、交通、通信等领域的融合发展。

       李少彦表示，新能源发展要先立后破，既要体量也要质量。

       “面向中长期发展，要体量必须提升空间利用率。国土是新能源开发的空间载体，风电、光伏发电涉及空间较大，要解决用地问题。其中，建设大型风电、光伏发电基地是稳步快速且有保障地提高清洁能源供给能力的主要途径。”李少彦说。

       确保安全可靠供给消纳

       国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军曾表示，“十四五”时期，可再生能源发展格局将呈现大规模、高比例、市场化和高质量的特征。其中，“高质量”，即“十四五”时期将提升新能源消纳和存储能力，既实现可再生能源大规模开发，也实现高水平消纳利用，更加有力地保障电力可靠稳定供应。

       当前，全球范围内的能源电力供需发生了深刻变化。

       去年开始，随着全球经济持续恢复，能源电力消费快速回升，但是国际煤炭、石油、天然气等一次能源供求压力增大、价格持续攀升，能源短缺从欧洲开始向全球蔓延。同时，我国受电煤供应短缺、价格上涨等因素影响，电力供需呈现紧平衡，并掀起一波限电潮。

       2022年1月24日，中共中央政治局第三十六次集体学习强调，要坚持先立后破，通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。要加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。

       不难看出，上述新能源供给消纳体系的含义除了强调“风光大基地”外，也突出了“煤电”“特高压输变电线路”的支撑和载体作用。

当下，新能源实现安全可靠发展仍离不开煤炭的兜底作用，必须发挥煤炭和新能源优化组合拳。同时，保障新能源消纳主要依靠煤电的灵活性提升。

       国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧认为，随着新能源占比提升，新能源小发期间电力供应不足和大发期间消纳困难的问题将频繁交替出现。解决问题的关键还是在于火电装机规模和火电的灵活性。

       国家电网有限公司董事长、党组书记辛保安近期也发文指出，要持续优化电网发展布局，加大特高压和配套电网建设力度，大力推进新能源供给消纳体系建设。力争通过“十四五”“十五五”时期的努力，将国家电网跨区跨省输电能力由目前的2.4亿千瓦提高到2030年的3.7亿千瓦以上，全力服务好沙漠戈壁荒漠大型风电光伏基地建设，并为各类清洁能源发展提供坚强的网架支撑。

       针对提高电力系统调节能力对发展储能的现实要求，辛保安还指出，大力加强技术成熟的抽水蓄能电站建设，积极支持新型储能规模化应用，力争到2030年公司经营区抽蓄电站装机由目前的2630万千瓦提高到1亿千瓦、电化学储能由300万千瓦提高到1亿千瓦。

       值得关注的是，随着全国统一电力市场体系逐渐建设，新能源市场化交易替代新能源消纳问题将成为影响新能源发展的关键问题。

2021年8月，国家发改委正式复函国家电网公司、南方电网公司，推动开展绿色电力交易试点工作。2021年9月7日，绿色电力交易市场开市。

       2022年1月18日，国家发改委、国家能源局发布《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，提出推动适合中国国情、有更强新能源消纳能力的新型电力系统。同时，明确新能源参与电力市场的时间表，到2025年绿色电力交易规模显著提高，到2030年新能源全面参与市场交易。

       “通过市场解决消纳问题，有序推动新能源参与电力市场交易，以市场化收益吸引社会资本，促进可持续投资。”李琼慧表示。

       李琼慧预测，“十四五”期间，在国家政策机制的保障下，新能源总体可保持较高利用水平。新发展机制从制度上明确了消纳责任（量率协同、网源协调等），不大可能出现类似2012年、2016年严重弃电的情况。